Pressemelding
Fylkesmannen i Finnmark -
31.10.2014
Kjøreregler for reindriften
Fylkesmannen i Finnmark har nå vedtatt bruksregler for reinbeitedistrikt 30C, det østligste av fellesbeitedistriktene i Kautokeino. Gjennom bruksreglene har hver siida (reinflokk) fått definert og kartfestet sine høst- og vinterbeiteområder. Dette er avgjørende for å få utviklet en bærekraftig reindrift. Det er også fastsatt hvor de enkelte skal flytte fra sommer- til vinterbeitene og nærmere regler for flyttingen.
På høst- og vinterbeitene i indre Finnmark har det i liten grad vært formelle grenser mellom de ulike siidaer (reinflokkene). Med økende reintall har dette skapt store utfordringer for næringa, og har blant annet gjort det vanskelig å få til den ønskede reintallsreduksjonen. De som har redusert reintallet, har ikke fått høstet gevinsten av dette fordi beitene er blitt nedbeitet av naboflokker. En viktig forutsetning for å få et reintall som er tilpasset beitegrunnlaget, er at siidaene har forutsigbarhet knyttet til hvilke beiter de disponerer.
Lang prosess
Krav om bruksregler for hvert reinbeitedistrikt ble innført ved endringer i reindriftsloven i 2007. Som et ledd i å gi reindriften større selvstyre, er lovens utgangspunkt at distriktene selv skal utarbeide bruksreglene. Distrikt 30C klarte imidlertid ikke å bli enige om felles bruksregler, og arbeidet ble derfor overtatt av Områdestyret for Vest-Finnmark tidlig i 2013. Områdestyret rakk ikke å bli ferdig med arbeidet innen utgangen av 2013, og arbeidet ble overtatt av Fylkesmannen som fra januar 2014 overtok områdestyrets oppgaver og myndighet.
Ingen rettslig avklaring
Bruksreglene innebærer at det er trukket administrative grenser mellom de enkelte siidaer. Mange siidaer har i prosessen hevdet rettigheter til angitte områder basert på lang tids bruk. Fylkesmannen har verken kompetanse eller myndighet til å ta stilling til slike rettighetskrav. Beitefordelingen i bruksreglene er basert på bruksmønsteret i distrikt 30C de siste årene, men grensene er ikke å anse som rettighetsgrenser og skal heller ikke bidra til å etablere rettigheter. Hvis siidaer krever rettigheter til angitte områder, må slike krav framsettes gjennom domstolene eller Finnmarkskommisjonen.
Hvis siidaer tilkjennes rettigheter som avviker fra bruksreglene, må bruksreglene endres. De kan også når som helst endres av reinbeitedistriktet eller Fylkesmannen etter saksbehandling. Grensene mot nabodistriktene står fast og kan bare endres av reindriftsstyret.
Rettslig prøving av bruksreglene
Reglene om beitebruk kan bringes inn for jordskifteretten som kan tilsidesette reglene hvis de slår urimelig ut overfor enkelte eller er i strid med rettigheter ervervet gjennom lang tids bruk. Jordskifteretten kan ikke endre reglene for beitebruk og et vedtak om tilsidesetting vil innebære at beitebruksreglene ikke gjelder for det aktuelle området. Det betyr i så fall at man ikke har noen formelle grenser mellom siidaer i dette området.
Håndheving
Enhver plikter å rette seg etter bruksreglene. Brudd på bruksreglene gir grunnlag for sanksjonering og i ytterste fall straff. Hvis reglene ikke følges, vil alt arbeidet med disse ha vært bortkastet og Fylkesmannen vil prioritere oppfølgingen av disse.
Bruksreglene er ikke til hinder for at siidaer inngår skriftlige avtaler om beitebruk på tvers av siidagrensene, såfremt dette ikke går ut over en tredjepart.
På høst- og vinterbeitene i indre Finnmark har det i liten grad vært formelle grenser mellom de ulike siidaer (reinflokkene). Med økende reintall har dette skapt store utfordringer for næringa, og har blant annet gjort det vanskelig å få til den ønskede reintallsreduksjonen. De som har redusert reintallet, har ikke fått høstet gevinsten av dette fordi beitene er blitt nedbeitet av naboflokker. En viktig forutsetning for å få et reintall som er tilpasset beitegrunnlaget, er at siidaene har forutsigbarhet knyttet til hvilke beiter de disponerer.
Lang prosess
Krav om bruksregler for hvert reinbeitedistrikt ble innført ved endringer i reindriftsloven i 2007. Som et ledd i å gi reindriften større selvstyre, er lovens utgangspunkt at distriktene selv skal utarbeide bruksreglene. Distrikt 30C klarte imidlertid ikke å bli enige om felles bruksregler, og arbeidet ble derfor overtatt av Områdestyret for Vest-Finnmark tidlig i 2013. Områdestyret rakk ikke å bli ferdig med arbeidet innen utgangen av 2013, og arbeidet ble overtatt av Fylkesmannen som fra januar 2014 overtok områdestyrets oppgaver og myndighet.
Ingen rettslig avklaring
Bruksreglene innebærer at det er trukket administrative grenser mellom de enkelte siidaer. Mange siidaer har i prosessen hevdet rettigheter til angitte områder basert på lang tids bruk. Fylkesmannen har verken kompetanse eller myndighet til å ta stilling til slike rettighetskrav. Beitefordelingen i bruksreglene er basert på bruksmønsteret i distrikt 30C de siste årene, men grensene er ikke å anse som rettighetsgrenser og skal heller ikke bidra til å etablere rettigheter. Hvis siidaer krever rettigheter til angitte områder, må slike krav framsettes gjennom domstolene eller Finnmarkskommisjonen.
Hvis siidaer tilkjennes rettigheter som avviker fra bruksreglene, må bruksreglene endres. De kan også når som helst endres av reinbeitedistriktet eller Fylkesmannen etter saksbehandling. Grensene mot nabodistriktene står fast og kan bare endres av reindriftsstyret.
Rettslig prøving av bruksreglene
Reglene om beitebruk kan bringes inn for jordskifteretten som kan tilsidesette reglene hvis de slår urimelig ut overfor enkelte eller er i strid med rettigheter ervervet gjennom lang tids bruk. Jordskifteretten kan ikke endre reglene for beitebruk og et vedtak om tilsidesetting vil innebære at beitebruksreglene ikke gjelder for det aktuelle området. Det betyr i så fall at man ikke har noen formelle grenser mellom siidaer i dette området.
Håndheving
Enhver plikter å rette seg etter bruksreglene. Brudd på bruksreglene gir grunnlag for sanksjonering og i ytterste fall straff. Hvis reglene ikke følges, vil alt arbeidet med disse ha vært bortkastet og Fylkesmannen vil prioritere oppfølgingen av disse.
Bruksreglene er ikke til hinder for at siidaer inngår skriftlige avtaler om beitebruk på tvers av siidagrensene, såfremt dette ikke går ut over en tredjepart.
